Les défis des objectifs de développement durable

Si l’Afrique parvient à atteindre la plupart des objectifs de développement durable des Nations unies, elle deviendra une force mondiale avec laquelle il faudra compter. Quels sont les progrès accomplis et que faut-il faire pour rester sur la bonne voie ?

 

L’année 2023 marque la mi-parcours des ODD (Objectifs de développement durable), officiellement entrés en vigueur en janvier 2016. Pourtant, à sept ans de l’échéance de 2030, il semble que le monde aura du mal à atteindre l’un ou l’autre de ces objectifs.

Les ODD sont un ensemble très ambitieux de cibles pour le développement mondial, s’étendant à la croissance économique, à l’inclusion sociale et à la protection de l’environnement. Le monde avait déjà du mal à atteindre les jalons fixés pour ces objectifs au début de l’année 2020, mais la succession de crises depuis lors les a rendus plus difficiles à atteindre d’ici l’année cible de 2030 et a réduit les ressources disponibles pour les soutenir.

L’investissement dans l’atténuation du changement climatique est une nécessité si les pays africains veulent avoir une chance d’atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement.

Les 17 ODD sont un ensemble d’objectifs interdépendants que le monde doit s’efforcer d’atteindre afin de créer un avenir meilleur et plus durable pour tous. Bien qu’ils soient applicables à tous les pays, ils sont surtout associés aux régions les plus pauvres du monde. Chaque objectif comporte une dizaine de cibles spécifiques, telles que garantir que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle d’enseignement primaire de qualité et que les femmes et les hommes bénéficient d’un accès égal à un enseignement technique, professionnel et supérieur de qualité, sous l’égide de l’ODD 4 : une éducation de qualité.

Les ODD sont étroitement liés à l’Agenda 2063 de l’Afrique, le plan de transformation du continent. Par exemple, l’ODD 13 : Action pour le climat et l’objectif 7 de l’Agenda 2063 : « Économies et communautés durables sur le plan environnemental et résilientes au changement climatique » se concentrent tous deux sur les mêmes éléments.

Sans surprise, les pays en tête du classement du Rapport sur le développement durable 2023, qui évalue les progrès accomplis par les pays dans la réalisation des ODD, se trouvent tous en Europe.

Il ne dispose pas de chiffres pour tous les pays, mais sur les 166 États qu’il est en mesure d’évaluer, la Tunisie est la nation africaine la mieux classée, à la 58^e place. Elle n’est considérée comme ayant atteint qu’un seul ODD, celui de mettre fin à la pauvreté, mais elle doit encore relever des défis majeurs pour mettre fin à la faim, fournir un travail décent et une croissance économique, et créer des villes et des communautés durables. Le fait que la pauvreté puisse être éradiquée alors que la faim persiste peut suggérer que le seuil de revenu pour la pauvreté est trop bas.

Les pays africains les mieux classés sont le Cap-Vert, Maurice, la Namibie et l’Afrique du Sud, même si l’Afrique du Sud se retrouve en 110^e position, n’ayant atteint aucun des objectifs et connaissant une détérioration particulière de son système éducatif. Seuls deux des quatorze pays les moins bien classés ne se trouvent pas en Afrique subsaharienne, le Sud-Soudan, la République centrafricaine et le Tchad étant ceux qui ont le moins progressé dans la réalisation des objectifs.

 

Des objectifs spécifiques

L’objectif de développement durable n° 1 vise à mettre fin à toute forme de pauvreté partout dans le monde. Or, on estime que 431 millions de personnes en Afrique vivaient encore dans l’extrême pauvreté en 2022. La plupart des personnes les plus pauvres du continent, y compris les 400 millions qui vivent en dessous du seuil de pauvreté mondial de 1,90 $ par jour, sont également les plus touchées par l’incapacité à atteindre les autres ODD, ayant moins d’accès à l’éducation et aux services de santé, et ne disposant pas de lumière électrique la nuit.

Un rapport conjoint publié en décembre 2022 conclut que sans progrès plus rapides vers la réalisation des ODD, au moins 492 millions de personnes en Afrique resteront dans l’extrême pauvreté en 2030 et 350 millions en 2050.

Toutefois, le rapport affirme que le chiffre de 2050 pourrait être ramené à 159,7 millions si des politiques visant à promouvoir les ODD sont mises en œuvre. Le rapport recommande de réduire la dépendance excessive à l’égard des importations alimentaires en transformant la productivité agricole par la modernisation, une mesure qui réduirait les chocs alimentaires externes, tels que ceux provoqués par l’invasion russe de l’Ukraine. Il appelle également à un investissement significatif dans la promotion d’un accès équitable et abordable à l’énergie.

Le rapport décrit la lenteur des progrès réalisés pour assurer une éducation de qualité pour tous. La fréquentation scolaire s’améliore, mais 288 millions d’enfants en âge d’être scolarisés ne vont toujours pas à l’école en Afrique, en partie à cause des conflits et des déplacements qui en découlent. Le rapport recommande d’augmenter les investissements dans l’enseignement primaire et la formation des enseignants en particulier.

 

De trop lents progrès

En ce qui concerne l’ODD 5, l’égalité des sexes, l’Afrique avance à petits pas : la proportion de postes de direction occupés par des femmes en Afrique subsaharienne n’ayant augmenté que de 0,5 % entre 2015 et 2022, pour atteindre 29,8 %. L’étude a révélé que la proportion de filles soumises à des mutilations génitales féminines était passée de 29,4 % en 2015 à 24,7 % en 2021 en Afrique subsaharienne.

Bien que des mesures législatives supplémentaires soient nécessaires, de nombreux pays ont adopté des lois contre la violence domestique, le mariage des enfants, les mutilations génitales féminines et la discrimination à l’égard des femmes, mais le rapport appelle à une plus grande application de la législation existante.

L’OMD 7 : Garantir l’accès de tous à une énergie abordable, fiable, durable et moderne, semble également ne pas avoir été atteint, car près de 600 millions d’Africains, soit environ la moitié de la population du continent, n’ont toujours pas accès à l’électricité chez eux.

Lors d’un atelier organisé par la BAD (Banque africaine de développement) à Abidjan en août, les délégués ont décrit les énergies renouvelables comme la meilleure opportunité d’atteindre les objectifs de développement durable. Le directeur de la politique et de la recherche au ministère des mines et des ressources minérales de la Sierra Leone, John David Cooper, a fait le commentaire suivant : « Chaque dollar investi dans les énergies renouvelables rapportera 0,93 dollar supplémentaire, et le déploiement des énergies renouvelables entraînera progressivement une baisse des coûts, contrairement aux combustibles fossiles. »

L’Afrique souffre d’une perte continue de la couverture forestière, de la dégradation des sols et d’une réduction de la biodiversité, principalement en raison de la déforestation pour le pâturage des animaux, mais aussi du changement climatique.

Le rapport a calculé que la dégradation des sols concernait 46 % de la surface du continent, affectait 65 % de la population et coûtait environ 9,3 milliards $ par an. Il recommande d’accroître le financement de la gestion durable des terres par le biais de partenariats public-privé afin de soutenir l’objectif de développement durable n° 15 : la vie sur terre.

 

Impact du changement climatique

Le rapport constate que peu de progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre de l’ODD 17 : renforcer les moyens de mise en œuvre et revitaliser le partenariat mondial pour le développement durable. Comme on pouvait s’y attendre, la génération de revenus nationaux et l’investissement direct étranger en Afrique sont tous deux à la traîne par rapport au reste du monde.

Bien que le danger des niveaux d’endettement africains soit débattu, l’augmentation des niveaux d’endettement souverain accroît les remboursements de la dette et réduit le montant du financement disponible pour le développement durable.

Les progrès concernant l’ODD 13, « Agir d’urgence pour lutter contre le changement climatique et ses effets » ont été faibles, en grande partie en raison de la nécessité d’une action mondiale. Cet objectif appelle à renforcer la résilience et les capacités d’adaptation, à intégrer les mesures climatiques dans les politiques et la planification, à protéger la vie, à mettre en place des mécanismes pour renforcer les capacités de planification et de gestion, et à développer les connaissances et les capacités.

Les pays africains ont investi dans l’atténuation de l’impact du changement climatique et le renforcement de la résilience, mais le soutien des donateurs mondiaux est nécessaire pour accroître cet investissement. C’est sans aucun doute une bonne chose, étant donné que l’Afrique souffre plus du changement climatique que tout autre continent, mais qu’elle est aussi la région qui en est le moins responsable.

L’Afrique représente 15 % de la population mondiale, un chiffre qui atteindra au moins 25 % d’ici 2050, mais elle contribue à moins de 4 % des émissions de carbone, dont la majeure partie est concentrée en Afrique du Sud et en Afrique du Nord. La communauté internationale a convenu, lors de la COP27, de fournir un financement pour les « pertes et dommages » afin de soutenir les pays qui subissent des impacts climatiques extrêmes, mais peu de progrès ont été réalisés à ce jour pour en faire une réalité.

Selon la BAD, l’Afrique subsaharienne compte neuf des dix pays les plus vulnérables au changement climatique et les températures devraient augmenter une fois et demie plus en Afrique que dans le reste du monde d’ici la fin du XXI^e siècle.

L’Afrique australe, par exemple, devrait connaître une baisse de 20 % des précipitations. La BAD estime que le changement climatique coûte déjà aux pays africains entre 7 et 15 milliards $ par an, mais prévoit que ce chiffre pourrait atteindre 50 milliards $ par an d’ici à 2030.

Cet article fait partie d’un rapport spécial de NewAfrican édité par Antonio Pedro, secrétaire exécutif par intérim de la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique. Pour lire  ce rapport spécial en anglais, cliquez ici. Retrouvez-le sous les liens « Spécial ODD ».

Le changement climatique affectera également la capacité du continent à atteindre d’autres ODD. Des précipitations beaucoup plus variables, notamment des sécheresses et des inondations plus fréquentes, la hausse des températures et la fonte des derniers glaciers du continent pourraient déstabiliser l’agriculture et accroître l’insécurité alimentaire, tout en ayant un impact sur le développement économique de manière plus générale. L’investissement dans l’atténuation du changement climatique est une nécessité si les pays africains veulent avoir une chance d’atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement.

Une étude de l’ONG Christian Aid publiée en novembre 2022 révélait que le PIB des pays africains pourrait être inférieur de 34 % en moyenne à la fin du XXI^e siècle en raison de l’impact du changement climatique, même si l’augmentation des températures moyennes mondiales est limitée à 1,5 °C (ce qui, au vu des tendances actuelles, semble peu probable). L’étude cite huit pays qui pourraient être particulièrement menacés : Soudan, Mauritanie, Mali, Niger, Burkina Faso, Tchad, Djibouti et Nigeria.

Le changement climatique peut également avoir des répercussions sur la sécurité qui entravent les progrès en matière d’objectifs de développement durable et de niveau de vie en général. Par exemple, des conditions météorologiques plus variables semblent être l’un des facteurs à l’origine de l’activité terroriste islamiste dans le Sahel, qui à son tour déplace des personnes et décourage l’investissement dans une grande partie du continent. Cela rend l’ODD 16, la promotion de sociétés pacifiques et inclusives, plus difficile que jamais à atteindre.

@NA