Les ambitions de Macky Sall pour le Sénégal

Le président sénégalais mise sur des projets ambitieux et sur le levier économique que représente le secteur pétrolier et gazier. Dans quelle mesure le pari peut-il se révéler payant ?

 

En parcourant les rues immaculées de Diamniadio, une ville récemment créée et située à seulement 30 km de la trépidante capitale du Sénégal, Dakar, on ne peut s’empêcher d’éprouver un sentiment de stupéfaction.

Cette métropole, présentée comme le projet phare du président sénégalais, Macky Sall, qui a été investi en 2012 avec la vision grandiose de révolutionner son pays, arbore un aéroport étincelant, des hôtels opulents, un centre de convention moderne et un stade de football colossal, inauguré quelques semaines seulement après que l’équipe nationale de football du Sénégal a gravé son nom dans l’histoire en remportant la Coupe d’Afrique des Nations pour la première fois, en 2022.

Malgré les incertitudes, le Sénégal a la possibilité de tirer parti de sa stratégie d’extraction des ressources avant qu’elle ne devienne obsolète. Cependant, une bonne gestion des revenus des ressources sera cruciale.

Mais parmi les édifices imposants et la main-d’œuvre diligente qui assemble les structures inachevées, ce sont les panneaux d’affichage bien en vue affichant le portrait du Président et la phrase « c’est mon héritage pour la génération future », qui attirent l’attention.

Ce slogan soulève une question brûlante : Les initiatives ambitieuses de Macky Sall laisseront-elles une trace durable ? À l’heure actuelle, on ne sait pas s’il se représentera en 2024 – il a récemment affirmé que la constitution lui permettait de briguer un troisième mandat, mais l’opposition conteste avec véhémence cette interprétation. S’il se retire l’année prochaine, il laissera le pays au milieu des vastes projets de transformation qu’il a entrepris au cours des douze dernières années.

 

Une nouvelle industrie pétrolière et gazière, qui devrait contribuer à hauteur de 3 % au PIB du pays, ainsi que la ville futuriste de Diamniadio, sont des programmes conçus pour transformer la vie des Sénégalais dans un avenir proche.

 

Une aura internationale

Depuis son arrivée au pouvoir en 2012, le président Macky Sall a mis en œuvre une stratégie internationale visant à positionner le Sénégal comme une destination de premier plan pour les investissements étrangers.

Les exportations de gaz devant débuter à la fin de 2023, le président entend utiliser les recettes de 1,4 milliard de dollars générées par le pétrole et le gaz au cours de la période 2023-25 pour stimuler la croissance, les années suivantes, dans d’autres secteurs de l’économie.

En plus de stimuler la croissance du PIB, prévue à 8 % et 10,5 % en 2023 et 2024, le secteur de l’énergie est également destiné à stimuler l’emploi par le biais de programmes de formation des jeunes. Au cours de la dernière décennie, les IDE (investissements directs étrangers) à destination du Sénégal ont grimpé en flèche, passant de 272 millions $ en 2010 à 2,23 $ en 2021, reflétant l’attractivité nouvelle du pays.

Les entreprises de construction turques, telles que Summa et Limak, sont fortement impliquées dans de grands projets d’infrastructure tels que l’aéroport international Blaise Diagne et d’autres installations sportives, qui accueilleront les Jeux olympiques d’été de la jeunesse en 2026.

Le « Plan pour un Sénégal émergent », feuille de route politique de Sall visant à faire du pays une économie à revenu intermédiaire d’ici à 2035, a reçu le soutien d’organisations internationales telles que l’OCDE et la Banque africaine de développement, qui a triplé ses investissements dans le pays au cours de la période 2016-2020.

Des dirigeants étrangers, dont le chancelier allemand Olaf Scholz, se sont également rendus dans le pays pour tirer parti du potentiel du Sénégal en matière de ressources, compte tenu du fait que l’Europe s’est détournée du pétrole et du gaz russes.

La plus grande réussite de Macky Sall est certainement d’avoir placé le Sénégal sur le radar des investisseurs étrangers pour les deux prochaines années.

Au cours de sa présidence, le pays a noué d’importants partenariats avec un large éventail d’acteurs. Parmi ceux-ci figure la Chine, qui a désormais dépassé la France en tant que premier partenaire commercial bilatéral du Sénégal. En outre, le Sénégal a établi des partenariats d’investissement cruciaux avec divers acteurs clés, dont le Maroc, l’Arabie saoudite et plusieurs pays du Golfe, ainsi qu’avec l’Union européenne.

Pour faciliter ces investissements, le gouvernement a créé une agence spécialisée, l’Agence nationale pour la promotion des investissements et des grands projets. Cette entité indépendante, bien qu’étroitement liée au gouvernement, sert de point d’entrée principal pour tout investissement privé souhaitant prendre part à l’économie florissante du Sénégal. Avec ces développements, le gouvernement de Macky Sall a ouvert la voie à un nouveau chapitre de croissance économique et de prospérité pour la nation ouest-africaine.

 

Popularité nationale

Si le profil international de Macky Sall s’est renforcé, sa popularité intérieure a suivi une trajectoire différente.

Le 15 mars, environ 5 000 Sénégalais se sont rassemblés à Dakar pour une manifestation de trois jours afin d’exprimer leur soutien à Ousmane Sonko, candidat à l’élection présidentielle, et leur opposition à un troisième mandat présidentiel de Macky Sall. Cette manifestation s’est déroulée exactement un an après que le pays a connu des manifestations de masse qui ont débouché sur le pire épisode de violence depuis des années.

Mais le fait que l’opposition ait pu défier le parti au pouvoir lors des élections législatives de 2022 est un signe positif pour la démocratie sénégalaise, qui est considérée comme l’une des plus fortes d’Afrique, avec une histoire de transitions démocratiques réussies. La coalition Benno Bokk Yakaar (« Unis par l’espoir ») de Macky Sall a remporté une faible majorité d’un seul siège à l’Assemblée nationale après que l’ancien maire de Dakar, Pape Diop, se soit rallié au parti au pouvoir.

Néanmoins, le Sénégal reste politiquement divisé, les critiques affirmant que les politiques économiques et sociales du Président n’ont pas répondu aux besoins immédiats de la population, malgré l’accent mis sur les stratégies orientées vers le marché et l’internationalisme.

La satisfaction des Sénégalais à l’égard des services d’éducation et de santé est l’une des plus faibles d’Afrique de l’Ouest. L’objectif de l’accès universel à l’enseignement primaire n’a pas encore été atteint, bien qu’il ait été identifié comme un « impératif pour le développement humain du Sénégal » par l’Unesco dès 2003.

 

Les critiques à l’encontre de la politique de Macky Sall ont été exacerbées par les différentes crises auxquelles sa seconde présidence a été confrontée, notamment une crise alimentaire déclenchée par la guerre en Ukraine (au début du conflit, le Sénégal importait plus de 50 % de son blé de Russie).

C’est ce qui l’a amené à négocier directement avec Vladimir Poutine l’allègement du blocus des livraisons de céréales en mer Noire en juin 2022, en sa qualité de président tournant de l’Union africaine. Ce rôle a été salué par la communauté internationale et les pairs des dirigeants africains, puisque deux mois après sa visite en Russie, la première cargaison de céréales est partie de la mer Noire.

 

Le problème de la dette

Bien que les efforts du gouvernement pour attirer les capitaux étrangers puissent avoir des retombées positives à long terme pour le Sénégal, sa politique économique très dépensière suscite des inquiétudes. Le ratio dette/PIB du pays a considérablement augmenté ces dernières années, atteignant 73 % en 2021, contre 31,6 % en 2015.

Alors que le gouvernement affirme que les dépenses sont nécessaires pour financer les infrastructures et les besoins énergétiques, la croissance de la dette pourrait entraîner des problèmes de balance des paiements. Des projets tels que Diamniadio et les subventions au secteur pétrolier et gazier  – qui ont presque quadruplé l’année dernière – pourraient peser sur les dépenses du gouvernement et contribuer au fardeau de la dette.

Malgré certaines incertitudes, le gouvernement maintient une vision positive des perspectives du Sénégal. Le Président n’est pas le seul à être optimiste, puisque les agences de notation ont également exprimé leur confiance dans l’avenir du pays. Moody’s, par exemple, a révisé la perspective du Sénégal de négative à stable l’année dernière. Ce changement était basé sur la conviction de l’agence que le fardeau de la dette du gouvernement se stabilisera et, à moins d’événements majeurs imprévus, commencera à diminuer dans les années à venir. Dans une déclaration, Moody’s a indiqué qu’elle voyait une « probabilité accrue » que cela se produise.

 

Équilibrer les mégaprojets et les besoins publics

La vision ambitieuse de Macky Sall pour le Sénégal est-elle en phase avec la réalité du terrain ? C’est la question que se pose Sina Schlimmer, chercheur à l’Institut français des relations internationales (IFRI), en visite à Diamniadio. « Le décalage entre la construction de méga infrastructures et la faible appropriation du site urbain par les responsables publics et les propriétaires pose la question de l’avenir de Diamniadio », écrit-elle.

Alors que le développement était conçu pour décongestionner le trafic de Dakar et améliorer le niveau de vie des habitants les plus pauvres de la capitale, la construction de nouveaux ministères et d’agences internationales a fait de Dakar une « chambre à coucher » pour les fonctionnaires.

Même la nouvelle route à péage, gérée par Eiffage, a « créé un fossé économique entre ceux qui pouvaient se l’offrir et les autres qui doivent endurer de longues heures dans les embouteillages », fait observer l’économiste sénégalais Ndongo Sylla.

Le démarrage de l’industrie pétrolière et gazière sénégalaise suscite également des inquiétudes quant aux attentes exagérées et à la nécessité d’une gestion prudente. Le Natural Resource Governance Institute a mis en garde contre les dangers d’un optimisme excessif et d’exigences irréalistes en matière de rendement financier du secteur, qui pourraient conduire à un mécontentement ultérieur si les espoirs ne se concrétisent pas.

Les prévisions concernant la contribution potentielle des exportations de pétrole au PIB du Sénégal dépendent de divers facteurs, notamment de l’imprévisibilité des prix du pétrole et du gaz. En outre, l’évolution du monde vers les sources d’énergie renouvelables pourrait remettre en question la viabilité économique de l’extraction du gaz, selon le NRGI. L’Agence internationale de l’énergie (AIE) a prévu que, si le monde doit parvenir à des émissions nettes nulles d’ici 2050, le revenu net des ventes de pétrole et de gaz dans les pays producteurs chuterait d’ici aux années 2040.

 

Malgré ces incertitudes, le Sénégal a la possibilité de tirer parti de sa stratégie d’extraction des ressources avant qu’elle ne devienne obsolète. Cependant, une bonne gestion des revenus des ressources sera cruciale, selon le NRGI. Pour y parvenir, les autorités sénégalaises devraient donner la priorité à la transparence, renforcer les politiques macroéconomiques pour la gestion des revenus du pétrole et du gaz, et améliorer la gouvernance de son fonds intergénérationnel et de la compagnie pétrolière nationale Petrosen, selon le NRGI. En prenant ces mesures, le Sénégal peut maximiser les bénéfices de son industrie pétrolière et gazière tout en évitant les pièges d’un optimisme excessif et de pratiques non durables.

L’Afrique n’a plus besoin d’aides mais de partenariats positifs !

@AG

Diamniadio a accueilli le 9^e Forum mondial de l’eau, en mars 2022.