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Accès universel à l’électricité, l’exemple du Rwanda

Accès universel à l’électricité, l’exemple du Rwanda
  • Publiéavril 22, 2024

Tandis que des financements arrivent pour donner l’accès à l’électricité aux Africains, la conduite du Rwanda en matière de coordination des investissements a valeur d’exemple.

 

En l’espace de quinze ans, le Rwanda a porté l’accès à l’électricité à 75 %, alors qu’il était de 6% en 2009. Cela a nécessité l’appropriation, le leadership et l’engagement du gouvernement, un partenariat avec le secteur privé, un financement de la part des partenaires de développement, ainsi qu’une structure dédiée et un renforcement institutionnel, explique une note de la Banque mondiale.

Qui considère que l’objectif d’éclairer chaque foyer n’est pas un rêve, mais une réalité réalisable. Ainsi, le Rwanda a-t-il raccordé 100 % des centres de santé et des installations administratives au niveau sectoriel et 84 % des écoles et des petites entreprises. Cette expansion de l’électrification a été l’une des plus rapides au monde entre 2010 et 2020, le pays se classant au 11e rang mondial et au 3e rang en Afrique.

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Encadré

L’exemple Rwandais à Madagascar

 

Madagascar veut s’inspirer du modèle rwandais pour redresser sa compagnie nationale de distribution d’eau et d’électricité, Jirama. « Les Rwandais avaient des problèmes énergétiques similaires à ceux de la Jirama. Cependant, ils ont réussi à redresser leur société de production d’électricité », a déclaré le président malgache, le 18 avril 2024, Andry Rajoelina qui s’était rendu récemment au Rwanda. Dès ce mois de mai, un Rwandais, artisan du redressement de la compagnie nationale rwandaise d’électricité prendra la tête de la Jirama, a révélé le Président.

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Depuis 2008, le gouvernement du Rwanda a intentionnellement intégré les objectifs d’électrification dans ses stratégies de développement. La stratégie de développement économique et de réduction de la pauvreté a fixé des objectifs pour les connexions électriques de 70 000 à 200 000 ménages, et pour les institutions fournissant des services sociaux et administratifs de 50 % à 80 %. Le programme suivant (2013-2018) et la stratégie nationale de transformation (2017-2024) fixent un objectif d’électrification universelle à horizon de cette année.

Le programme de déploiement de l’accès à l’électricité a été créé en 2008 avec pour mandat de mettre en œuvre le programme gouvernemental d’investissement dans l’électricité à moindre coût, ancré sur un prospectus d’investissement qui intègre des composantes techniques, financières et de planification de la mise en œuvre. Suite aux réformes sectorielles de 2013, la supervision, la gestion et l’exploitation du secteur de l’énergie sont devenues la responsabilité principale de trois institutions.

Le ministère de l’Infrastructure (Minifra) pour la politique générale et la stratégie du secteur de l’énergie et la coordination du développement du sous-secteur de l’électricité ; l’Autorité de régulation des services publics du Rwanda (Rwanda Utilities Regulatory Authority), chargée de réglementer les ressources énergétiques ; et Rwanda Energy Group (REG) qui a deux filiales : Electricity Utility Corporation Limited pour les opérations de service public, et Energy Development Corporation Limited (EDCL) pour la planification, les activités de développement des nouvelles énergies et le déploiement de l’électrification.

 

Autonomie et complémentarité des entreprises

En outre, le gouvernement a adopté des politiques visant à soutenir l’adoption de systèmes solaires domestiques hors réseau par le secteur privé. Il a également chargé la Banque de développement du Rwanda de soutenir EDCL en fournissant des services d’intermédiation financière par le biais de lignes de crédit et d’un financement basé sur les résultats afin d’intensifier le déploiement des systèmes solaires domestiques ; en reconnaissant l’importance de la double voie de l’électrification en réseau et hors réseau pour accélérer l’électrification.

En ce qui concerne la responsabilité et le suivi des performances, les entreprises publiques signent des contrats de performance annuels s’engageant à atteindre des objectifs en matière d’électrification.

De son côté, EDCL a développé la capacité d’atteindre les objectifs d’électrification et d’introduire continuellement de la flexibilité par le biais de divers mécanismes de déploiement afin d’accélérer le rythme de l’électrification. La société est désormais autonome dans la fourniture de plans d’électrification géo-spatiaux à long et à court terme à moindre coût et fait appel à une combinaison d’entreprises internationales d’ingénierie, d’approvisionnement et de construction et d’entreprises internes et locales pour les extensions du réseau et les connexions du dernier kilomètre. En outre, les entreprises ont continué à se soutenir mutuellement pour faire progresser l’électrification hors réseau, en tirant les leçons de l’expérience et en adaptant continuellement un ensemble de stratégies pour soutenir le secteur privé, y compris des programmes d’accessibilité financière pour accélérer l’électrification hors réseau.

 

D’autre part, constate la Banque mondiale, le déploiement de l’électrification est coûteux. Il nécessite donc un financement suffisant et des partenaires fiables. Le financement concessionnel des partenaires de développement est la principale source de fonds pour les pays en développement et, une fois qu’il est assuré, les bénéficiaires doivent le déployer efficacement. Le gouvernement régional a délibérément formé des partenariats solides avec les partenaires de développement et d’autres parties prenantes du secteur. Et le cadre de l’énergie, conçu dès 2008, implique toutes les parties prenantes concernées dans la mise en œuvre de la stratégie de développement économique et de réduction de la pauvreté, y compris les décisions relatives aux stratégies sectorielles, à la planification, à la mise en œuvre, au suivi et à la mobilisation des ressources.

 

Une politique tarifaire adaptée

Depuis la première table ronde de financement tenue en 2009, le Rwanda a mobilisé plus de 1,4 milliard de dollars de différents partenaires de développement pour l’électrification, dont environ 750 millions $ de la Banque mondiale. Le gouvernement rwandais fournit des contre-fonds à hauteur de 10 % par l’intermédiaire de la compagnie d’électricité et réinjecte les frais de raccordement des bénéficiaires dans le programme d’électrification.

Le privé n’est pas oublié. Le gouvernement régional a impliqué le secteur privé dans le déploiement des systèmes d’éclairage domestique hors réseau, raccordant 22 % des ménages à ces systèmes. Les entreprises publiques ont conçu des mécanismes de financement pour soutenir le secteur privé dans ses besoins en capitaux, en accordant une attention particulière à l’évolution des réalités et des défis et en adaptant la mise en œuvre du programme en conséquence. Un programme de financement axé sur les résultats en faveur des pauvres (mis en œuvre dans le cadre du Fonds pour les énergies renouvelables et du projet d’amélioration de l’accès à l’énergie et de la qualité de l’énergie), dont le Rwanda a été le pionnier, a permis d’aborder la question de l’accessibilité financière et s’est avéré efficace dans le cadre du déploiement rapide des systèmes de santé solaire.

À la suite de la réforme structurelle du secteur de l’énergie en 2013, entre 2017 et 2020, le gouvernement a introduit plusieurs politiques dans le cadre de l’opération de politique de développement du secteur de l’énergie au Rwanda, d’un montant de 475 millions $, afin de garantir la prudence budgétaire et l’expansion durable du secteur de l’électricité et des services.

Le succès du Rwanda dans l’augmentation de l’accès à l’électricité démontre qu’avec la combinaison appropriée d’ingrédients, les pays peuvent accélérer leurs efforts pour parvenir à l’électrification universelle, en aidant à assurer une énergie abordable, fiable, durable et moderne pour tous.

Les changements de politique comprenaient des réformes tarifaires, une planification géospatiale à moindre coût le long de la chaîne d’approvisionnement en électricité, des politiques visant à résoudre les contraintes d’accessibilité financière, l’inclusion de l’hors-réseau dans la planification de l’électrification, ainsi que l’efficacité et la responsabilité de la compagnie d’électricité. En conséquence, le Rwanda a maintenu les subventions au secteur de l’électricité en dessous de 1,4 % du PIB tout en développant agressivement l’électrification.

 

AD, d’après un compte rendu de la Banque mondiale

@AB

Écrit par
Aude Darc

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